推動都更 需政府掛保證-作者林祖嘉為國立政治大學經濟系教授
日昨，在行政與立法協調會議上，討論老舊及危險建物重建條例草案，其中最關鍵的地方是將提高建蔽率、容積獎勵及租稅獎勵等優惠措施，希望可以讓住戶及業者有更多的誘因參與，以便加速都更的速度，包括把新建住宅的容積率由原先容積率的1.3倍高到1.4倍，及建蔽率增加10%等等。由於都市更新具有很大的外部效益，因此我們大致贊成政府的提高誘因的政策，並且希望能盡速落實這些政策，以便加速台灣都市更新的步伐。
台灣有許多建築物都是在40～50年以前所興建，不但老舊及市容不整以外，甚至出現危樓的狀況，急需改建。大致上來說，推動都市更新有幾個重要的好處：
首先，推動都更不但可以解決居住安全的問題，而且可以使市容大幅改觀。也就是說，都更有很大的外部效益，而這些外部效益如果不通過所有住戶一起同意，根本無法解決。也就是因為都更有很大的外部效益，因此政府多提供一些誘因給住戶和業者是合理的，因為這會同時帶給全體市民和國民更多的利益。其次，都更可以讓住戶得以享有更好的居住品質，因此對於住戶也絕對是有利的。第三，都更業者不但可以有建築工程的業務可做，而且也因此得以分享都更的利益，整個國家的產出也因此增加。都更可以說是讓住戶、業者及國人同時得利，一舉三得。
然而，在過去這些年，國內推動都更的過程非常辛苦，而且相當不成功，因為推動都更通常會遇到幾個困難的問題：首先，是誘因的問題。因為都更需要興建新的住宅，而住戶不可能出錢，如果要由業者出錢，一定要給足夠的誘因，否則業者不可能一方面出錢興建，一方面又要出力去整合住戶。第二，參與者之間缺乏互信，導致整合成本過高，使得大部分都更案都是在整合過程中就胎死腹中。一方面因為大多數的都更案牽涉的人太多，更困難的是參與的各方彼此不信任。第三，的確是有一些人因為住在該地太久產生感情，而不願意更動，這在學理上稱為「累積惰性」，即在一個地方住的愈久的人，愈不可能搬走。
針對上述都更面臨的幾個主要題，我們提出下列幾項政策建議，供政府部門參考：首先，在都更誘因方面，把容積率和建蔽率提高一些應該是可行的。提高容積率和建蔽率的主要問題是，會讓未來該地區可能變更擁擠，因此要有足夠的規畫及其他交通建設的配套措施等。
其次，由於在協商過程中互信不足，因此政府某種程度的參與是有必要的。但是，因為協商的過程過於繁瑣，而且必然會牽涉利益分配的問題，如由政府人員主導的話，會因為過於謹慎而失敗，因此公辦都更其實並不切實際。比較可行的方式，應該還是由業者出負責協調整合，同時由政府提供保證（例如都更基金），一方面確保此一都更會順利進行；另一方面，確保此一過程是公開透明的，以增加所有參與人員之間的互信。
最後也最重要的是，那些對原住宅有感情，而不願意進行都更的人。我們希望這一群人能夠了解，都更的主要目的不但是讓大家有一個更好的居住環境，而且還有公共安全及改善市容等等公共目的在內。固然改變原住所會有感情上的流失，但是畢竟房子住久了需要改建，大家都應該要面對，而且為了公共利益與公民參與，也應該有要犧牲小我、完成大我的精神，一起為全體國人的美好未來一起努力。
