海綿城市與合理開挖率 黃一平：地下五層已近極限
因應極端氣候，海綿城市為世界各大城市發展趨勢，新北市政府於103年調降建築開發建蔽率及開挖率，希冀增加土地透水度。然而，受限的開挖率亦造成建築界與使用民眾諸多困擾。為此，都市發展與環境教育基金會12日舉辦「合理開挖率 vs. 海綿城市」座談會，希冀找出兩者之間的可能平衡點。
新北市政府城鄉發展局長黃一平指出，一處建築基地開挖到地下五層、已差不多到極限，再往下挖，就會大幅增加工程風險、成本。學者專家則是建議，限制開挖率並非基地保水的唯一方式，建議當基地條件真的無法作到，應可考量改採其他環境補償措施，同樣達到基地保水、城市減災的目的。
新北市103年全面限縮開挖率
根據現行「都市計畫法新北市施行細則」，新北市建築開挖率為，各土地使用分區之法定開挖率不得超過「建蔽率加基地面積10％」；建築基地面積在500平方公尺以下者，不得超過「建蔽率加基地面積20％」。
建築現場為同時滿足開挖率及一戶一車位之停車位規範，開發基地往往只能「深開挖」，目前新北市最深地下室為地下八層。
座談會現場，政大地政系孫振義教授以「海綿城市，全方面基地保水減洪策略減災工程」為題指出，當都市必須不時面臨過度集中的強降水，最大課題就是「要能妥善控制地表逕流」，只要一塊基地能夠把降水留住，無論透過入滲、短暫蓄積、或是雨水利用等方式，都可達到「降低地表逕流」、減少淹水目的。
限制開挖率並非唯一保水方式
孫振義指出，在綠建築的基地保水指標中，總共包含八大手法，裸露土地、透水鋪面；人工地盤花園、地面與地下礫石貯留；滲透陰井、排水管、側溝等。這當中、並非每一種都跟開挖率有關，因此建議新北市政府，下階段應在適當的開挖率範圍，避免過高開挖成本，同時兼顧基地保水、海綿城市理想。
新北市政府城鄉發展局黃一平局長指出，都會區因高度開發，鋪面多是混泥土或瀝青，嚴重影響降水之逕流係數，導致一旦短時強降雨，低窪區就易淤積淹水，這是市府必須面臨與解決的課題。早期，各機關都在專業範圍之內努力，限制建築開挖率就是其一，現在時空環境多已不同，可再尋求新平衡點。
黃一平：挖到地下五層已近極限
針對新北開挖率之沿革，黃局長指出，103年訂出「開挖率為建蔽率加基地面積之10％」；後續執行發現，大小基地、差異過大，因此107年修正，改以500平方公尺為分野、分段計算；今(108)年為鼓勵老舊社區都更或危老重建，更進一步規範，「海砂屋及危險老舊建物得依原開挖率或原開挖面積重建」。
黃一平指出，建築基地開挖到地下五層、已差不多到極限，再往下挖，就會大幅增加工程風險、成本，以及增加工期控管難度。他以淡水東來大廈都更案為例，該案適用今年修訂的施行細則後，法定與設計開挖率都有增加、地下開挖樓層較原定減少一層，降低深開挖。後續相關政策，市府會再滾動檢討。
都更三箭亦會導致深開挖
新北市不動產開發商業同業公會理事長劉炳煌提出，目前侯市長力推的都更三箭，成敗亦跟開挖率緊密相關。例如，都更第一箭要求額外提供20％的法定停車位，都更第二箭規定建蔽率減5％、等於開挖率減5％，這都會導致基地深開挖或者影響業者投入意願。
劉炳煌提出，各區開挖率應當因地置宜，例如板橋容積率可到300％，蘆洲、五股、泰山約200％，兩者停車位就差了五成，若僅用同一套開挖率公式去約束，部分地區勢必只能走向深開挖。另外，是否可將地下停車功能、移到地面層，這對通風、安全、採光都有助益，希望市府能夠一併研究。
建議都設委員會應可管控開挖樓層
新北市建築師公會理事長洪廸光建議，若黃局長也覺得挖到地下五層已是極限，爾後當單一開發案、根據現行法規計算之後，若需挖到地下六、七層，應可授權都市設計審議委員會進行管控，若經委員同意、可開挖到地下五樓就好，預先避免後續可能衍生的諸多問題。
新北市都市更新學會理事陳美華，則是實際以土城一處海砂屋更新案為例，當開挖率為六成時，該案停車場需開挖到地下五層，若以開挖率七成試算，則可少挖一層，營建成本減少2千4百萬、共同負擔建減少3千餘萬。而這些減少的營建成本，都可讓原地主增加分配。
限制開挖率與環境補償措施應可並行
陳美華指出，新北市開挖率、應是六都最嚴的，但卻怎麼也找不到「限制開挖率」與「雨水入滲率」的具體關連。她建議，當建築基地、尤其是小基地，為滿足基本停車需求，應當合理放寬開挖率，但是基地要有「環境補償措施」。當基地條件極為不佳時，亦可考量收取代金，集中運用提升大型公共保水設施。
政大地政系教授孫振義呼應，當一塊建築基地在其開挖率一定比例範圍，例如10％或15％真的作不到，市府的確可以考量放寬、改採其他環境補償措施。因為這些多元的保水措施，都可協助建築基地減少都市洪患。甚至環境補償措施可以發揮的保水功能，可能還會超越限制開挖率，因為是真實地去計算。
新北透水保水自治條例已通過
新北市都更處主秘李擇仁回應，早期交通路網較不發達，所以有一戶一車位的規定，隨著時間演進，新北市ubike站數全國最多、捷運路網陸續完成，所以包括一戶一車位、自行車空間等規定都可檢討。城鄉局今年正在進行全市21處圖管的通檢，這些項目都可納入檢討。
李擇仁指出，「新北市透水保水自治條例」已於105年底通過，這是全國最嚴格的管制規定、更甚中央機關。在此情況下，個別建築基地是否還有這麼大的透水、保水需求，這可能是調整契機。再者，的確看到很多基地挖到地下七、八層，加上部分都更案因而無法處理，城鄉局很願意就開挖率做進一步討論，提出有效合理數值，作為未來修法參考。
