新北市躍居台灣發展新領頭羊 打造就業機會兼顧居住需求


財團法人都市發展與環境教育基金會新聞稿   發稿日期:2018年3月30日  聯繫電話:(02)2581-9322

「城市遠景與住宅政策」座談會

新北市躍居台灣發展新領頭羊 打造就業機會 兼顧居住需求

財團法人都市發展與環境教育基金會30日舉辦新北城鄉發展論壇四「城市遠景與住宅政策」座談會,針對全台第一大縣市、人口逼近400萬的新北市,做全面性的檢驗。

各方有志一同指出,新北市這幾年來最大改變,就是脫離依賴台北、穩健地在地化發展。未來甚至有機會躍居台灣新領頭羊,成為台灣經濟發展最大動力。

新北發展穩健在地化

中國文化大學建築與都市設計系主任張效通指出,新北面積是台北市的7.5倍、人口是台北的1.5倍,由於環繞在台北四周,過去的「台北縣」幾乎是依附著台北市在生活。檢視新北市長朱立倫八年任內,最大改變就是,新北發展穩健在地化,從各種主客觀條件來分析、甚至有機會成為台灣新領頭羊。

盼成台灣新領頭羊

張效通指出,當要與東京、上海等國際大城競爭,就必須以涵蓋北北基範圍的「台北都」來做整體思考,而當中,新北極有機會取代台北、躍居領導地位。

他看好新北市的原因包括:台北市發展已經飽和、新北市還有很多腹地可供規劃;台北市難找素地又遇更新困難、新北都更相對友善;同樣的商用不動產如旅館,包括房地稅等營運成本,台北市是新北市的5倍;以及,新北透過三環三線、快速道路系統等,串連了國際空港與海港,形成較佳的區位優勢等。

新北市所面臨的挑戰

然而,此時此刻,新北也正面臨諸多挑戰。張效通表示,從民國102年之後,新北建照數、開工數都急遽下降,餘屋量則是逐年升高;新北都更數雖略為增加,平均一年5千戶,還是追不上房子老化速度;以及,房屋稅、地價稅持有成本持續上升,形同懲罰轄內持有不動產民眾等。在在成為發展隱憂。

五大發展建議

據此,張效通進一步提出新北市未來發展五大建議:一、智慧創新產業轉型,放寬工業地更新限制。二、補貼青年購屋租屋經費、調降房地持有稅。三、排除都更障礙,整併危老防災簡易都更。四、活化都市發展,引導綠能循環生態城鄉。五、全面健康照護,長照托幼完整覆蓋。

新北市房貸負擔率超過五成

德明財經科技大學助理教授周美伶,則是分析新北市的住宅市場。她指出,從內政部營建署取得的資料分析,新北市106年第三季的平均房貸負擔率為51.21%,代表民眾每月所得有一半以上是拿來付貸款,頗為沉重,板橋區的房貸負擔率甚至高達63.36%。

青年房貸負擔率高達七成

若進一步鎖定30歲以下的青年族群做分析,周美伶指出,新北市30歲以下青年的房貸負擔率,居然高達72.27%,也就是說、每月所得有超過7成是來付房貸,相當吃力;若退而求其次、改為租屋,青年的租屋負擔率亦有39.15%,同樣不輕鬆。

周美伶老師建議,新北市府應以大數據分析每個行政區的特性,來推動相對應的住宅政策,例如,空屋數多的行政區,例如板橋、三重、新莊、新店等,可以主推包租代管;在空屋率低的行政區,則是重點興建社會住宅,包括三重、板橋、新莊、永和等。

催生都會區域國土計畫」

與談人、新北市不動產商業同業公會理事長劉炳煌指出,目前全國國土計畫正在擬定,依照法定程序,今年5月之前、必須完成全國國土計畫。

《國土計畫法》的第八條提及,「直轄市、縣(市)政府亦得就都會區域或特定區域範圍,共同研擬相關計畫內容,報中央主管機關審議後,納入全國國土計畫」。但檢視目前內政部送到行政院的草案版本,並未看到「都會區域的國土計畫」。

劉炳煌理事長建議,新北與台北是命運共同體,兩者發展息息相關,在雙北尚未合併之前,他建議,內政部與雙北市政府應共同努力,在短時間之內、儘速提出「都會區域的國土計畫」,讓整個北台的都會區域發展,能有一以貫之的上位計畫、指導原則,這才有對於長期穩定的發展。

強化海砂屋都更誘因

與談人、新北市都更學會理事長蔡仁捷表示,新北市未來應該朝「智慧城市」、「大河城市」、「海綿城市」、「安全城市」等方向發展,當中尤以都市更新、重中之重,在大地震來臨之前,政府機關針對老屋、危險房屋等,應有更機極作為。

從安全角度出發,他具體建議,針對最緊迫的海砂屋,若採「新北市推動都市計畫內防災建築再生自治條例(有效期2年)」改建,因是危險建物,可以直接申請50%容獎。但若走一般都更途徑,50%的容獎則是內含、無法疊加。希望未來有機會可在新北市都市計畫法施行自治條例當中做相關處理。

新北在地消費明顯

長豐工程顧問公司副總經理洪雙臨,20多年來、長期做新北市的研究案與規劃案,感觸很深刻,尤其是新北市脫離台北市這一點。

他說,早期輔導業者在新北市做土地開發,大家都不太願意去碰商業設施、或是變更商業區。但這幾年,新北市大型商業設施一件一件落成,而且發展得還不錯。新北在地工作、在地消費的趨勢,越來越明顯。反觀台北市,消費市場則是走向兩極化,更高階與更低階,許多中產階級店家、逐步遷往新北。

建議青年住宅結合青創政策

他建議,城鄉局的青年住宅政策,應該跟經發局等相關局處的青創政策結合在一起,「給魚吃、也教他們釣魚」。這樣不只能將年輕人吸引到新北市居住,也把創業的動能、引入新北市,同時提升「量」與「質」。

由於目前長豐公司正在協助新北市處理國土計畫,洪雙臨副總指出,新北市未來發展的著眼點,應該就是在舊市區的更新。政府部門對於都市更新的推進,除了提供容獎之外,亦可努力營造一個好的環境,後續有兩大區塊可以努力。

公共設施用地專案檢討

第一,新北市公共設施用地專案檢討。本案對於後續新北舊市區的公共設施用地,可以達到「解構、再結構」的功能,藉以提供舊市區的公共服務功能。第二,台北大學都市計畫的通盤檢討案。本案跳脫傳統都計解決問題的思考脈絡,嘗試塑造社區風貌、挹注發展動能,希望透過都市環境貢獻的設計,讓台北大學文法商的強項,可跟所在社區一起成長、茁壯。

全程參與座談的新北市政府城鄉局局長柳宏典指出,政府機關與業界、民眾必須進行「有效溝通」,才能制定出更好的政策,很高興能夠參與座談,接納各界意見。